30 декабря (по стечению обстоятельств, в день вступления в силу госбюджета) депутаты Черкасского городского совета утвердили городской бюджет на 2011 год. Объем доходов общего фонда нового бюджета составляет почти 755 млн гривень. Планируемые расходы составят 748,052 млн гривень. „За“ бюджет проголосовали 41 из 56 присутствовавших на сессии депутатов. Но жить по этому финансовому документу город начнет не ранее 1 февраля. Прежде необходимо будет расписать его в разрезе распорядителей средств, а на это может уйти не меньше месяца. И до этого момента Черкассы вынуждены будут жить по схеме 1/12 от бюджета 2010 года. Напомним, что городской бюджет 2010 года был принят аж 13 мая прошлого года с доходами в 756, 9 млн грн и расходами 821 млн грн. Дефицит бюджета в прошлом году составил 70 млн гривень.

Раньше — значит лучше?

Городской председатель Сергей Одарич заметил: „Впервые за годы моего пребывания в должности руководителя города у нас появился шанс принять бюджет до начала нового бюджетного года, и мы этой возможностью воспользовались. Пока, правда, еще не утвержден бюджет развития, поскольку за короткий период времени не успели обработать все предложения распорядителей, заместителей и депутатов. Поэтому запланировали его принятие к концу января“.
Итак, за что проголосовали депутаты? Они утвердили на нынешний год объем доходной части общего фонда бюджета в размере 707,715 млн грн, а специального — 46,543 млн грн. Бюджет развития только планируется утвердить в размере 10,104 млн гривень. Расходы общего фонда бюджета горсовет установил в размере 688,935 млн грн, а по специальному фонду — 59,116 млн грн.
Поступления из госбюджета на выполнение делегированных полномочий (выплаты зарплаты бюджетникам) в этом году на 5% меньше, чем в прошлом.
Черкассам придется где-то изыскивать средства на 10%-ое увеличение зарплаты бюджетникам и оплату коммунальных платежей в бюджетных учреждениях, поскольку подорожали газ, теплоснабжение и снабжение холодной водой. Фактически все отрасли, живущие на бюджетной подпитке, в этом году урезали в средствах на 5%.

Городской бюджет-2011 очень сложный…

Это утверждает директор департамента бюджетной политики Черкасского горисполкома Наталья Джуган. „За 11 лет существования Бюджетного Кодекса еще ни разу не было такого, чтобы прогнозные показатели Минфина не росли, — комментирует Наталья Владимировна. — А в этом году как раз такое и наблюдается. Но в то же время мы должны обеспечить рост зарплат и все увеличивающуюся стоимость энергоносителей. Таким образом, государство, вместо того, чтобы добавить 15% ресурса, снизило его на 5%. Как следствие, мы имеем 20% скрытого дефицита местного бюджета по закрепленным статьям расходов. У нас 34 млн грн необеспеченных заработных плат, а это по отдельным отраслям до 2 месячных фондов зарплаты“.
Но, тем не менее, такое решение „сверху“ Наталья Джуган считает вполне логичным. Потому как, по ее мнению, при таких раскладах государство наконец-то отходит от своего экстенсивного направления в развитии. Речь идет о содержании неоправданных штатов без учета качества предоставляемых услуг. Наталья Владимировна уверена, что необходимо оптимизировать сеть существующих учреждений разных сфер и максимально рационально использовать средства.

Какой он, новый горбюджет?

Из почти 755 млн грн утвержденных доходов 435 млн грн составляют собственные и закрепленные доходы общего фонда, 273 млн грн субвенции и дотации из областного и государственного бюджетов.
Расходы по программам, действующим в Черкассах, остались на уровне минувшего года (они выросли лишь на составляющую индекса инфляции (8,9%). Но реальные нужды примерно в три раза превышают те суммы, которые утверждены бюджетом.
По словам Натальи Джуган, 5%, которые фактически не добавило государство, по сути, и составят некую инвестиционную составляющую, это 17 млн грн, которые можно будет распределить из бюджета развития после уточнения горбюджета.
„Бюджет, на самом деле, очень нагруженный“, — считает Наталья Джуган. Она убеждена, что в данной ситуации государство должно помочь местным бюджетам, прежде всего, выполнить их делегированные полномочия. Интересы громады Черкасс обязательно будут лоббироваться в Минфине.

Программа социального и экономического развития Черкасс

Депутаты утвердили и новую Программу-2011 развития в социально-экономическом и культурном разрезе. Однако еще не определены конкретные суммы средств, которые будут необходимы на реализацию того или иного прописанного в ней задания. Поэтому фактически она существует в виртуальном варианте. Приниматься ее окончательный вариант с расписанными конкретными цифрами, скорее всего, будет вместе с бюджетом развития. И произойдет это не раньше конца января. Документ предварительно „обкатают“ в депутатских комиссиях.
Депутатская фракция „Батькі-вщина“ категорически отказалась голосовать за виртуальный документ, который впервые за последние 4 года беспрецедентно представлен на рассмотрение без конкретных цифр, и предложила всю ответственность за это нести большинству (фракциям ПВД и ПР).
В свою очередь мэр Сергей Одарич объяснил прессе почему собственно так произошло: „Сегодня нельзя окончательно говорить о приоритетах программы социально-экономического развития, о них можно будет говорить, когда будем иметь конкретные средства на их реализацию, — подчеркнул Сергей Олегович. — Поэтому данная Программа в ее нынешнем виде предусматривает перечень основных направлений, по которым Черкассы будут вести работу. Но вот каким из них будет отдан приоритет в финансировании, мы определим через месяц при рассмотрении бюджета развития и в процессе распределения средств на капитальные расходы“.
Помимо этого, как объяснил Сергей Одарич, планируется провести реорганизацию аппарата управления, оптимизировать расходы в сферах образования и охраны здоровья.
„Например, город несет на себе груз расходов по содержанию школы-интерната, которая по законодательству должна находиться на попечении области. Уже достигнута договоренность с главным управлением образования про передачу этой школы на баланс областного бюджета. То же самое касается и многих других медицинских учреждений, которые содержатся за счет средств городского бюджета, — отметил Сергей Олегович.
По мнению Одарича, для Черкасс важно в нынешнем году сократить расходы таким образом, чтобы сберечь все функции и услуги, которые город предоставляет его жителям. Поэтому в первую очередь, пообещал мэр, будет пересмотрена структура исполнительного комитета горсовета и исполкомов районных советов.
„В результате проведенного анализа мы выяснили, что больше 80 человек из 600, работающих в аппарате управления районов и города, исполняют функции, которые никак не влияют на качество жизни в Черкассах. Фактически это перекладывание бумажек из одной стороны в другую“.
Приоритетными мэр назвал также благоустройство, ремонт дорог, освещение улиц, решение проблемных вопросов ЖКХ. Важным для города в нынешнем году должно стать и принятие подкорректированного, с учетом высказанных замечаний, Генплана Черкасс. Кроме того, планируется значительно упростить условия для работы строительных компаний, расширения объемов строительства в Черкассах, в том числе и доступного жилья.